青海省环境保护厅关于印发《青海省建设项目主要污染物总量指标审核管理暂行办法》的通知

录入时间:2016-10-20 11:04:00 来源:厅政策法规处 加入收藏打印此文

   西宁市、海东市、海西州、海南州、海北州、黄南州、玉树州环境保护局,果洛州环保水利局:

      为进一步规范我省建设项目主要污染物总量指标审核及管理工作,严格控制建设项目新增主要污染物排放量,根据《大气污染防治行动计划》(国发〔201337号)、《水污染防治行动计划》(国发〔201517号)和《环境保护部关于印发建设项目主要污染物排放总量指标审核及管理暂行办法的通知》(环发〔2014197号)的有关规定,我厅对《青海省建设项目主要污染物总量指标审核管理办法》进行了修订。现印发给你们,请认真贯彻执行。 

  附件:青海省建设项目主要污染物总量指标审核管理暂行办法 

    

    

    

    

                                                                                2016年9月27 

  附件 

  青海省建设项目主要污染物总量指标 

  审核管理暂行办法 

    

  为认真贯彻落实党的十八届三中、四中、五中全会精神,积极推进生态环境保护改革,规范建设项目主要污染物总量指标审核及管理工作,严格控制建设项目新增主要污染物排放量,根据《大气污染防治行动计划》(国发〔201337号)、《水污染防治行动计划》(国发〔201517号)和《环境保护部关于印发建设项目主要污染物排放总量指标审核及管理暂行办法的通知》(环发〔2014197号)的有关规定,重新修订本办法。 

  一、总体要求 

  (一)本办法适用于全省各级环境保护主管部门对建设项目(不含城镇生活污水处理厂、垃圾处理场、危险废物和医疗废物处置厂、畜禽养殖场和纳入城镇生活污染源管理的基础设施、社会服务类建设项目)主要污染物排放总量指标的审核和管理。主要污染物是指国家实施排放总量控制的污染物(“十三五”期间为化学需氧量、氨氮、二氧化硫和氮氧化物)。 

  (二)严格落实污染物排放总量控制制度,把主要污染物排放总量指标作为建设项目环境影响评价审批的前置条件。排放主要污染物的建设项目,在环境影响评价文件审批前,须取得主要污染物排放总量指标。 

  (三)各级环境保护主管部门要以改善环境质量为核心,加强建设项目主要污染物总量控制管理,主要污染物排放总量不得突破地区(企业)主要污染物总量控制指标。 

  (四)建设项目主要污染物排放总量指标审核应当与本地区(企业)减排任务完成情况挂钩,对未完成上一年度主要污染物总量减排目标的地区(企业)或未完成大气、水环境质量目标的地区,负责审批的环境保护主管部门应当暂停该地区(企业)新增相关污染物排放建设项目的环评审批。 

  (五)建设项目环境影响评价文件应当设置主要污染物总量控制章节,明确主要生产工艺、生产设施规模、资源能源消耗情况、污染治理设施建设和运行监管要求等,合理测算建设项目主要污染物排放量,列出详细测算依据,提出总量指标来源及替代削减方案 ,并附项目所在地环境保护主管部门出具的有关总量指标、来源及替代削减方案的初审意见。 

  (六)新增主要污染物排放量的建设项目,建设单位应当在报批建设项目环境影响评价文件前,向建设项目所在地环境保护主管部门申请建设项目主要污染物排放总量指标,取得所在地环境保护主管部门对建设项目主要污染物排放指标的核定意见。对未取得主要污染物总量控制指标的建设项目,各级环境保护主管部门不予受理建设项目环境影响评价文件。 

  二、审核程序 

  (一)建设项目主要污染物排放总量指标按照建设项目环境影响评价文件审批权限实行分级管理。属于环境保护部、省级环境保护主管部门及排污权试点地区(西宁市、海东市和海西州)审批的建设项目,建设单位需持建设项目主要污染物排放总量指标申请文件、建设项目环境影响评价文件(报审稿)、已取得所在地环境保护主管部门总量指标来源和替代削减方案的初审意见和《青海省建设项目主要污染物总量控制指标确认书》,报省级环境保护主管部门内设总量管理部门进行审核,出具审核意见,作为建设项目环境影响评价文件受理的依据。

  (二)建设项目生产规模、生产工艺或污染防治措施发生重大变动导致主要污染物排放总量指标发生变化的,按有关程序重新报审主要污染物总量指标。 

  三、指标来源及审核原则 

  (一)区域总量控制原则。为改善区域环境质量,确保污染物不突破区域总量控制目标,建设项目所需排污指标,必须通过削减现有污染源排放量等量或减量予以置换,做到增产不增污或增产减污。对需要置换的污染物排放总量指标,应来源于本企业或本区域内采取减排措施并稳定达到排放标准后形成的“可替代总量指标”,可通过本地区(企业)淘汰、关闭、搬迁改造和污染治理等减排措施获得。原则上必须是已完成且通过当地环境保护主管部门认定形成减排量的项目,并且不得重复替代。集中供热或企业内以新带老等建设项目的总量指标,可从拟替代关停的现有企业或设施可形成的削减量中预支。总量指标减量替代项目必须明确减排替代项目的减排方法、减排量、完成时限等,并提供证明材料。替代削减方案须在建设项目投入生产或使用并产生实际排污行为之前全面落实。  

  (二)环境质量改善原则。用于建设项目的“可替代总量指标”不得低于建设项目所需替代的主要污染物排放总量指标。上一年度环境空气质量数据中二氧化硫、二氧化氮年平均浓度不达标的地区、水环境质量未达到要求的地区,相关污染物应按照建设项目所需替代的主要污染物排放总量指标的2倍进行削减替代(燃煤发电机组大气污染物排放浓度基本达到燃气轮机组排放限值的除外);细颗粒物(PM2.5)年平均浓度不达标的城市,二氧化硫、氮氧化物均需进行2倍削减替代(燃煤发电机组大气污染物排放浓度基本达到燃气轮机组排放限值的除外)。 

  (三)核定最小化原则。新(改、扩)建项目中火电、钢铁、水泥、平板玻璃、炼焦、锅炉、有色金属冶炼行业的主要污染物排放总量指标采用绩效方法核定(绩效值采用“重点地区”排放绩效值)。其他行业依照国家或地方污染物排放标准及单位产品基准排水量(行业最高允许排水量)、烟气量予以核定。 

  (四)有偿使用原则。排污权交易试点地区的建设项目可通过排污权交易获取总量指标。本省排污权交易试点工作全面启动后,试点行政区域(西宁市、海东市、海西州)内所有新建、改建、扩建项目需要新增主要污染物排放总量指标的,原则上均要采取排污权交易的方式获得,实行排污权的有偿获得。 

  (五)同类置换原则。工业建设项目的总量置换指标原则上应来源于工业项目的减排量。火电建设项目(含其他行业自备电厂)主要大气污染物排放总量指标应来源于本行业,原则上从本集团公司内削减量获得。热电联产机组供热部分、垃圾焚烧发电厂及生物质发电厂的总量指标可来源于其他行业。火电机组“可替代总量指标”原则上不得用于其他行业建设项目。农业源“可替代总量指标”不得用于工业类建设项目。 

  (六)本五年规划期前已通过环评审批的建设项目,不再建设的,已核定的总量指标(通过排污权交易获取的除外)和替代削减方案不得再用于其他建设项目;重新报批或重新审核的,原核定的总量指标及替代削减方案可继续使用。 

  (七)其他规定。生活污水由配套的污水管网进入城镇污水处理厂处理的或者由企业单独处理单独排放的建设项目,不再核定水主要污染物排放总量指标;生产废水和生活污水混排的建设项目,合并计算水主要污染物排放总量指标。使用清洁能源(如优质轻柴油、液化石油汽、天然气等)的建设项目不核定二氧化硫排放总量指标,使用清洁能源的集中供热项目不核定大气主要污染物排放总量指标。 

  四、监督管理 

  (一)各级环境保护主管部门应当按照本办法规定,建立健全建设项目主要污染物排放总量指标管理制度。 

  (二)建设项目主要污染物实际排放量超过许可排放量的,或替代削减方案未落实的,不予竣工环境保护验收,并依法处罚。 

  (三)各级环境保护主管部门应当做好各地区主要污染物总量控制动态管理工作,及时掌握本地区主要污染物排放总量的变化情况,对本地区新建项目总量指标核定、在建项目污染减排措施落实、三同时验收引起的总量变化等情况等进行汇总分析,建立总量指标管理台帐,有效实施全省主要污染物总量控制的动态管理。实行排污权交易的地区,还应记录排污权交易等相关信息,建立管理台帐。 

  (四)各级环境保护主管部门应当加强建设项目主要污染物排放总量指标管理台帐和总量指标替代削减方案落实情况的跟踪检查,作为主要污染物总量减排日常督查和定期核查的重要内容,杜绝替代总量指标重复使用。 

  (五)各级环境保护行政主管部门未按照本办法规定执行的,予以通报批评,并责令限期整改。在核定建设项目主要污染物排放总量指标过程中弄虚作假、谎报数据或以欺骗手段取得总量指标的,按照国家环境保护法律法规的规定予以处罚。 

  (六)本办法由省级环境保护主管部门负责解释。 

  (七)本办法自2016111日起施行,有效期至20181031日。 

  附件:1、青海省主要污染物排放总量指标绩效核定技术方法 

  2、申报材料名录 

  3、青海省建设项目主要污染物总量指标确认书 

  附件1 

    

  青海省主要污染物排放总量指标绩效核定技术方法 

    

  一、火电机组主要大气污染物总量指标核定 

  火电机组的二氧化硫和氮氧化物排放总量指标,根据火电机组装机容量采用绩效方法核定,见表1-1、表1-2。平均发电小时数原则上按5500小时取值。计算公式为:  

   

  式中:Mi为第i台机组大气污染物排放总量指标,吨; 

        CAPi为第i台机组的装机容量,兆瓦; 

        GPSi为第i台机组允许的排放绩效值,克/千瓦时。 

  热电联产机组的供热部分折算成发电量,用等效发电量表示。计算公式为: 

   

  式中:Di为第i台机组供热量折算的等效发电量,千瓦时; 

        Hi为第i台机组的设计供热能力,兆焦。 

    

    

    

    

  1-1  火电机组二氧化硫排放绩效值表 

   

   

适用条件 

绩效值 

(克/千瓦时) 

 

重点地区 

全部 

0.175 

其他地区 

新建锅炉 

0.35 

现有锅炉 

0.7 

超低排放 

全部 

0.123 

 

重点地区 

全部 

0.115 

其他地区 

新建锅炉 

0.23 

现有锅炉 

0.46 

天然气 

全部 

0.175 

  1-2  火电机组氮氧化物排放绩效值表 

燃料 

   

适用条件 

锅炉/机组类型 

绩效值 

(/千瓦时) 

 

重点地区 

全部 

全部 

0.35 

其他地区 

全部 

W型火焰锅炉、 

现有循环流化床锅炉 

0.7 

其他锅炉 

0.35 

超低排放 

全部 

全部 

0.175 

 

重点地区 

全部 

全部 

0.23 

其他地区 

新建锅炉 

全部 

0.23 

现有锅炉 

0.46 

天然气 

全部 

0.25 

  注:新建锅炉为201211日之后环境影响评价文件通过审批的新建、扩建和改建的火力发电锅炉;现有锅炉为201211日之前建成投产或环境影响评价文件已通过审批的火力发电锅炉。 

  二、钢铁行业 

  钢铁企业的二氧化硫、氮氧化物、化学需氧量和氨氮排放总量指标,根据企业生产能力,采用绩效方法核定,见表2-1、表2-2。炼焦生产设施排放总量指标按照表5-1、表5-2绩效值核定。 

    

  2-1 钢铁企业二氧化硫和氮氧化物排放绩效值表 

    

生产线类型 

    

二氧化硫 

氮氧化物 

重点地区 

烧结机 

千克/吨烧结矿 

0.54 

0.9 

球团焙烧设备 

千克/吨球团 

0.45 

0.75 

高炉 

千克/吨生铁 

0.13 

0.39 

轧钢 

千克/吨钢材 

0.09 

0.18 

其他地区 

烧结机 

千克/吨烧结矿 

0.6 

0.9 

球团焙烧设备 

千克/吨球团 

0.5 

0.75 

高炉 

千克/吨生铁 

0.13 

0.39 

轧钢 

千克/吨钢材 

0.09 

0.18 

    

  2-2 钢铁企业化学需氧量和氨氮排放绩效值表 

企业类型 

废水排放量 

(立方米/吨产品) 

化学需氧量 

(千克/吨产品) 

氨氮 

(千克/吨产品) 

钢铁联合企业 

1.8 

0.09 

0.009 

钢铁非联合企业 

烧结(球团) 

0.05 

0.0025 

  

炼铁 

0.05 

0.0025 

0.00025 

炼钢 

0.1 

0.005 

0.0005 

轧钢(冷轧) 

1.5 

0.105 

0.0075 

轧钢(热轧) 

1.5 

0.075 

0.0075 

  注:钢铁联合企业的生产能力按粗钢生产能力计。钢铁非联合企业的排放总量指标按烧结(球团)、炼铁、炼钢、轧钢(冷轧)和轧钢(热轧)分别计算。 

  三、水泥行业 

  水泥企业的二氧化硫和氮氧化物排放总量指标根据熟料生产能力,采用绩效方法核定,见表3 

  3水泥企业二氧化硫和氮氧化物排放绩效值表 

      

    值(千克/吨熟料) 

二氧化硫 

氮氧化物 

重点地区 

0.25 

0.8 

其他地区 

0.5 

1 

  四、平板玻璃行业 

  平板玻璃企业的二氧化硫和氮氧化物排放总量指标根据玻璃产品生产能力,采用绩效方法核定,见表4 

  4 平板玻璃企业二氧化硫和氮氧化物排放绩效值表 

  

二氧化硫 

氮氧化物 

绩效值 

(千克/重量箱) 

0.08 

0.14 

  五、炼焦行业 

  炼焦企业的二氧化硫、氮氧化物、化学需氧量和氨氮排放总量指标根据焦炭产品生产能力,采用绩效方法核定,见表5-1、表5-2 

    

    

  5-1  炼焦企业二氧化硫和氮氧化物排放绩效值表 

焦炉类型 

     

绩效值(千克/吨焦炭) 

二氧化硫 

氮氧化物 

机焦、半焦炉 

重点地区 

0.09 

0.22 

其他地区 

0.14 

0.72 

热回收焦炉 

重点地区 

0.17 

0.61 

其他地区 

0.48 

0.82 

  5-2  炼焦企业化学需氧量和氨氮排放绩效值表 

企业类型 

废水排放量 

(立方米/吨焦炭) 

化学需氧量 

(千克/吨焦炭) 

氨氮 

(千克/吨焦炭) 

独立焦化企业或钢铁联合企业焦化分厂 

0.4 

0.032 

0.004 

  六、锅炉 

  锅炉的二氧化硫和氮氧化物排放总量指标根据锅炉规模,采用绩效方法核定,见表6。锅炉年运行小时数,各地根据实际情况取值。取暖锅炉可按3500小时取值。 

  计算公式为:  

   

  式中:Mi为第i台锅炉大气污染物排放总量指标,吨; 

        CAPi为第i台锅炉的容量,吨/小时或兆瓦; 

        Hi为第i台锅炉的年平均运行小时数; 

        GPSi为第i台锅炉允许的排放绩效值,千克/·时或千克/兆瓦·时。 

    

  6   锅炉二氧化硫和氮氧化物排放绩效值表 

  (单位:千克/·时) 

燃 料 

适用条件 

在用锅炉 

新建锅炉 

二氧化硫 

氮氧化物 

二氧化硫 

氮氧化物 

 

一般地区 

0.6 

0.6 

0.45 

0.45 

重点地区 

0.3 

0.3 

0.3 

0.3 

 

一般地区 

0.3 

0.4 

0.2 

0.25 

重点地区 

0.1 

0.2 

0.1 

0.2 

天然气 

一般地区 

0.05 

0.4 

0.05 

0.2 

重点地区 

0.05 

0.15 

0.05 

0.15 

生物质 

一般地区 

0.52 

0.52 

0.39 

0.39 

重点地区 

0.26 

0.26 

0.26 

0.26 

  注:当锅炉容量以兆瓦计时,为表中绩效值除以0.7 

  新建锅炉为201471日之后环境影响评价文件通过审批的新建、扩建和改建的锅炉建设项目;在用锅炉为201471日之前已建成投产或环境影响评价文件已通过审批的锅炉。 

  七、有色金属冶炼行业 

  有色金属冶炼行业中铜、铅、锌、镍、钴、铝、镁、钛、锡、锑、汞有色金属企业的二氧化硫和氮氧化物排放总量指标根据企业生产能力,采用绩效方法核定,见表7。其他产品生产企业排污权依照国家或地方污染物排放标准、烟气量核定。 

    

    

    

  有色金属冶炼企业二氧化硫和氮氧化物排放绩效值表 

  (单位:千克/吨产品) 

产品名称 

原料 

名称 

   

一般地区 

重点地区 

二氧化硫 

氮氧化物 

二氧化硫 

氮氧化物 

精炼铜 

阳极铜生产 

8.4 

  

  

  

电解铅、 

电锌 

铅精矿或铅锌混合矿 

富氧强化熔炼或ISP工艺 

20 

  

  

  

电锌、 

精锌 

湿法工艺 

4 

  

  

  

镍、钴 

镍、钴冶炼厂 

14.4 

  

  

  

氧化铝 

拜尔法工艺 

1 

  

  

  

其他工艺 

8 

  

  

  

电解铝 

电解铝厂 

23 

  

  

  

铝用炭素 

铝用炭素厂 

3.4 

  

  

  

金属镁 

硅热法(皮江法)工艺 

34 

  

  

  

海绵钛 

富钛料 

钛冶炼厂 

34 

  

  

  

精锡、 

锑、汞 

锡、锑、汞冶炼厂 

25.2 

12.6 

6.3 

6.3 

再生铜、铝、铅、锌冶炼 

1.5 

2 

1 

1 

    

    

    

    

    

    

  附件2 

  申报材料名录 

    

  一、建设单位主要污染物总量指标的申请文件(明确建设项目申请主要污染物总量指标及来源); 

  二、建设项目所在市(州、区县)级环保局对该建设项目主要污染物排放总量指标和区域总量替代方案的审核意见,明确建设项目主要污染物排放总量指标及其来源,建设项目所在市(州)、县(区)主要污染物排放总量削减目标及该建设项目建成后区域内主要污染物排放总量情况(包括该区域内已经审批但未投产的建设项目总量); 

  三、建设项目环境影响评价文件报审稿(含总量测算章节); 

  四、通过关停削减的,需要提供政府下达的关停文件和企业承诺(主要针对计划关停的企业或设施);治理削减的,其中治理工程已完成的,需要提供治理工程的验收监测报告和环保部门验收意见; 

  五、采取排污交易方式置换的,需要提供排污权交易合同。 

    

    

    

    

  附件3 

           青总量确认(   /  号) 

    

    

  青海省建设项目 

  主要污染物总量指标确认书 

  (试行) 

    

    

    

    

  单位名称(章):     

  建设项目类别:              

  建设项目名称: 

                     

    

    

    

    

  青海省环境保护厅制 

  
 

项目名称 

  

 

建设单位 

  

 

建设地点 

  

 

组织机构代码 

  

法定代表人 

  

 

环保负责人 

  

联系电话 

  

 

行业代码 

  

行业类别 

  

 

省重点项目 

   否 

省重点项目 

类别 

  

 

建设性质 

新建改扩建技改 

计划投产日期 

    

 

 

  

年产量 

  

 

 

  

环评审批单位 

  

 

主要建设内容: 

  

  

  

 

建设项目投产后预计新增资源统计情况〔环评预测〕 

 

工业用水量 

(吨/年) 

  

取水量 

(吨/年) 

  

重复用水量 

(吨/年) 

  

 

用电量 

(千瓦时/年) 

  

网电量 

(千瓦时/年) 

  

自备电厂电量(千瓦时/年) 

  

 

自备电厂 

燃料性质 

  

 

燃煤 

(吨/年) 

  

燃煤硫份 

% 

  

燃煤挥发分% 

  

 

燃气类型 

  

燃气量 

(立方米/年) 

  

燃油 

(吨/年) 

  

 

建设项目投产后预计新增主要污染物排放量(吨/年)〔环评预测〕 

 

污染因子 

污染物类型 

排放量 

执行排放标准 

排放去向 

 

废水 

化学需氧量 

  

  

  

 

氨氮 

  

  

  

 

废气 

二氧化硫 

  

  

―― 

 

氮氧化物 

  

  

―― 

 

新增主要污染物总量指标来源方案(①使用已认定的减排量,需详细说明置换减排项目的减排类型、实施时间、国家认定情况、已使用减排量和剩余减排量。②使用预支减排量,通过结构减排削减的,需要提供当地政府下达的关停文件和企业承诺;通过工程减排削减的,需要提供工程减排项目列入当地主要污染物总量控制规划或减排计划的文件,并预测减排量,明确完成时间): 

  

  

  

  

  

  

  

  

  

  

 

国家或省级环保部门审批项目意见表 

县级环境保护行政主管部门初审意见: 

  

  

审核人:            经办人: 

(公章) 

                                                   

设市(州)级环境保护行政主管部门审核意见: 

  

  

审核人:            经办人: 

(公章) 

                                                                                                                                           

省级环保部门最终核定的建设项目总量控制指标(t/a) 

环保部门核定 

COD 

  

SO2 

  

NH3-N 

  

NOX 

  

省级环境保护行政主管部门审批意见: 

  

  

主管厅长:          处室负责人:         经办人: 

(公章) 

       

填表说明: 本确认书为环保部门建设项目环评审批依据之一。确认书一式四份,建设单位,县级、市(州)级环保部门和省环保厅各1份。 

市、州级环保部门审批项目意见表 

 

县级环境保护行政主管部门初审意见: 

  

  

  

  

经办人:            审核人: 

(公章) 

                                                   

市(州)环保部门最终核定的建设项目总量控制指标(t/a) 

环保部门核定 

COD 

  

NH3-N 

  

SO2 

  

NOX 

  

设市(州)级环境保护行政主管部门审核意见: 

  

  

经办人:            审核人: 

  

  

                                             (公章) 

                                                   

 

填表说明: 本确认书为环保部门建设项目环评审批依据之一。确认书一式四份,建设单位,县级、市(州)级环保部门和省环保厅各1份。 

 

县级环保部门审批项目意见表 

 

县级环保部门最终核定的建设项目总量控制指标(t/a) 

环保部门核定 

COD 

  

NH3-N 

  

SO2 

  

NOX 

  

县级环境保护行政主管部门审核意见: 

  

  

  

  

  

  

  

  

  

  

经办人:            审核人: 

  

  

(公章) 

                                                   

 
                                   

    

  填表说明: 本确认书为环保部门建设项目环评审批依据之一。确认书一式四份,建设单位,县级、市(州)级环保部门和省环保厅各1份。